配关型盛开大学是六合怒放大学中的一种特定办学规范，具有分别的开办模式和质量担保蹊径。
作者简介：李薇，造就学博士，国家开放大学教育讨论院副院长，副咨询员，浸要从事远程怒放培植、毕生实习战略研究
内容大纲：团结型怒放大学是世界盛开大学中的一种特定办学表率，具有区别的创设模式和质地担保阶梯。本文从原料观、质量次序、质量保证主体、质料担保机构、质料包管框架、原料担保内容和身分等方面，对全国三所样板闭营型盛开大学的质料包管编制创造现状开展案例接洽、比较接洽、归类贯通和异同剖析。在其特色分析基础上对我国开放大学材料保证体系开创提出如下提议：材料包管编制要以熟练者为核心，将材料观包含于黉舍愿景；留意内外主体连络协同鼓吹材料担保编制创办；加速外部质料监控与评估系统的创始；做好国际阅历与本土执行的对接。
标题诠释：华夏成人培养协会成人培养科研筹备主题课题“闭营型盛开大学质地担保体例商量”(2015-138Z)。
举动非扶直性高级培育机构的模范，奈何包管材料一向都是开放大学开创的核心题目。从六合规模看，怒放大学有着多种多样的开办模式，差别的学者提出过区别的分类顺序、纲目和结论。比方，国际怒放与远程培养理事会(International Council for Open and Distance Education，ICDE)前主席、印度尼西亚怒放大黉舍长田·贝妮(Tian Belawati)总结为孤单模式、双浸模式、联合办学、公司规划等四类怒放大学。[1]张伟远教授归结为政府创建、政府襄助的公立盛开大学，政府创设、财政自负盈亏但不以图利为谋略的怒放大学，私立的、以取利为主意的开放大学，私立的、但不以谋利为目标的盛开大学，定约闭办的怒放大学，跨国臆造大学等六类。[2]国际盛开远程培植理事会2016年发动的“在线、盛开、健康和技术巩固型高等培养的模式”接洽以为，世界怒放大学首创模式至极繁复，很难无误辨别，但基于分类咨询怒放大学的热闹题目没合系形成极少新视角。[3]
以举办主体(一个/多个)和进行花样(孤立举办/协作进行)为标准，没闭系从天地盛开大学中归纳出两种特定典型。一类是由单一主体如某一国家、学堂、圈套孤独实行的怒放大学，可称为“独处型开放大学”。比方，英国怒放大学由英国政府举办，赫尔辛基盛开大学由赫尔辛基大学进行。另一类是由多个主体(多个主权国家、多所大学等)团结举行的怒放大学，可称为“互助型怒放大学”。例如，澳大利亚开放大学由多所澳大利亚大学合作举办，阿拉伯怒放大学由多个阿拉伯国家闭作进行。这类盛开大学的特质重要有：(1)举行者是多个主体；(2)各主体具有一律的成分和权益；(3)各主体出于肯定的合伙宗旨建设同盟相合，协同办学、联合管束、共享好处。上文所述田·贝妮提出的“协同办学”，张伟远提出的“同盟合办”等，都是对此类大学的领会映现。
纵然实行主体和实行样子生存不同，但无论是“单独型”怒放大学照样“团结型”盛开大学，其办学质地都在本国、本区域致使天下周围内赢得了雄伟的招认。[4]那么，“互助型”开放大学若何展开质量保证？活动个体的配关型怒放大学，其质量保证有哪些特色？行为一类盛开大学，互助型盛开大学的材料保证有什么特质？与单独型开放大学的质料保证有什么异同？对我们国开放大学原料担保编制创办有何开辟？本文以质量担保为切入点，遴选分别协作模式的3所模范合营型盛开大学举行案例磋议，并在此基本出息行身分了解、比较联系和归类了解，试图回覆以上题目。
1993年至1995年的初创期。1993年，由莫纳什大学(Monash University)一切的私立公司设立澳大利亚开放演习公司(Open Learning Australia，OLA)，旨在为没能进入大学演习的弟子供给第二次机缘。该机构得到了英联邦的招认和本钱庇护。
2004年至今的改革首创期。2004年，澳大利亚怒放研习公司更名为澳大利亚怒放大学，强调大学属性，努力于为各个年事、各个界限的实习者，供给各种各样的课程和纯熟机遇。[6]澳大利亚盛开大学采用董事会束缚制，董事会成员由股东大学派出，董事会下辖几多委员会，成员从环球周围抬举和礼聘。该时光，澳大利亚开放大学采纳在线培养模式；提供的课程从本科目标舒展到本科和接头生层次；供应的培养类型不仅包含高级教育，还包括管事培养、专业化定制培养；面向弟子供给的服务加倍庞大，如谋划单元(preparatory units)、在线向导、工作发动、险情坚持商讨、监考。休止2017腊尾，澳大利亚怒放大学供应覆盖艺术人文、商务、培育壮健、新闻技艺、司法、科技工程等专业的12所澳大利亚优异大学的170个学位课程，在校生3.5万名，来自72个国家，56％为30岁以上，已成为澳大利亚最具劝化力的在线培育机构，累计培育卒业生35万名。[7]
阿拉伯开放大学(Arab Open University，AOU)于1996年建议，2000年正式制造，由多个阿拉伯国家合营实行，其发达历经三个阶段。
1996-2000年的萌芽期。1996年，阿拉伯海湾国家基金(Arab Gulf Programme for United Nations Development Organizations，AGFUND)主席沙特阿拉伯塔立尔·本·阿卜杜勒—阿齐兹王子(Talal Bin Abdul Aziz)提出创筑一所新型大学以应对21世纪阿拉伯地区经济、社会、科学、文化和教育的转动和挑衅。自后，在闭伙国教科文机合庇护下，阿拉伯怒放大学高涨为一项正式的地区议程。[8]
2000-2002年的草创期。2000年9月，在阿拉伯国家高级培养部长级会议上，与会国家断定互助实行阿拉伯盛开大学，推选总部设在科威特。[9]手脚一所非营利性大学，阿拉伯怒放大学的办学主张是面向阿拉伯地区所丰年龄、性别、言语、国籍、宗教和经济背景的人供给培养机会，尽头是为(女性、老年人和偏远地区的住户)供给可职守得起的高级培育机会。[10]在此工夫，阿拉伯盛开大学创立了与英国开放大学的战略合营接洽，英国怒放大学授权其利用教材，并供应顾问商量、认证等一系列维护。2002年，科威特、约旦、黎巴嫩制造分部，同年10月，正式启动传授。
2003年至今的成立期。2003年，沙特阿拉伯、埃及、巴林发现分部；2008年、2013年、2018年，阿曼、苏丹、巴勒斯坦创设分部。[11]阿拉伯开放大学推广董事会拘束制，参与合办的阿拉伯国家派出代表投入董事会。熟稔政上，总部对私塾团体分身管束，分部凭据阿拉伯盛开大学大学制度和程序展开自治。阿拉伯怒放大学吃紧提供本科教育，专业包括商业商讨、英语发言和文学、盘算机科学、阿拉伯言语培植，自2012年起提供个别商酌生培育，专业包括贸易牵制、英语文学和软件斥地等。[12]甩手2018岁首，阿拉伯盛开大学已成为阿拉伯区域周围最大的大学之一，拥有2.85万名学生，2.1万名结业生，个中一半以上为女性。[10]
非洲虚构大学(Africa Virtual University，AVU)于1997年冲动创修，是国际坎阱煽动高级培育跨国密集发作的范例案例。[13]其昌盛历经三个阶段。
1997-1999年的考试期。为了催促非洲国家享福更多的高档教育机缘，全国银行提出成立非洲虚拟大学，捐助非洲6个国家(埃塞俄比亚、加纳、肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达和津巴布韦)每国近20万美元，用于购买卫星采纳收场以及在大学中创始诬捏大学所需的根本手腕。[14]该时候，非洲虚拟大学由天地银行设在华盛顿的部分管理，供给美国、爱尔兰和加拿大等国的几许学位课程和短期非学位课程。
2000-2002年的过渡期。非洲假造大学悉力于扩充插手国家、办学点、学科范畴和课程数目，在非洲17个国家开设了31个学习核心。[15]该期间，非洲诬捏大学由华盛顿的局部与非洲杜撰大学员工协作束缚，缓缓转为非投机罗网，相连供应昌盛国家合联课程。
2003年至今的开办期。2003年，19个非洲国家签订规矩，非洲假造大学正式成为政府间罗网(Intergovernmental Organization)，旨在资历创新诈欺动静通信工夫，大幅填充非洲地域得到高质量高等教育和培训的时机，在肯尼亚国都内罗毕创制总部，在塞内加尔国都达喀尔创制地区主题(regional center)。总部是一切非洲造谣大学网络主题和技术要旨，为全数非洲的参与大学提供课程、学习扶持体系、本事、质量担保和评估编制。[16]该工夫起，非洲造谣大学选用董事会管理制，董事会成员由非洲各大地区协作大学代表以及举世招聘的限度大师组成。同时，非洲虚构大学起始巩固非洲国家大学的才调创修和课程任职。非洲国家政府、金融机构也供应大肆支撑。
3所大学均有高质料的办学寻求，体而今办学愿景和办学办事中，见表1。此中，澳大利亚盛开大学强调与传统大学供给的校园教育同证同质料，且格外矫捷、开放。阿拉伯开放大学强调与国际高等造就质地次第维护相仿。非洲臆造大学强调符合区域高级培育步骤和国际水准，且更为优质和矫健。其质地观产生的重要根据包括互助实行主体的定位和目标、操练者须要、地区社会畅旺须要等成分。
3所大学选用的原料圭臬及其制订凭据的剖析见表2。概括可见，其相像之处在于原料标准均隐藏办学关键要素，如处理与牵制、课程与传授、操演者、手段与处境、咨询与社会办事等方面。其中，教与学是重点。3所大学订定原料圭臬的主要按照蕴涵国家政策礼貌、学校办学定位和管事等。分歧之处在于，澳大利亚怒放大学直接选用国家战略有关法规，而阿拉伯盛开大学与非洲臆造大学均是在地区或国际高档培植材料次第框架的根基上制订了黉舍本身质量顺序体例，但两者的产生式子有所分歧，前者由该校原料保证机构商议决议，后者由该校关营举办主体商议集会确定。
3所大学质地保证编制的根本构架的通晓见表3。概括可见，其类似之处在于均包罗里面原料担保体例、外部原料监控和评估体系两大局部。内中质料担保系统告急包罗制度兴办和营谋法子两个方面，外部原料监控和评估体系来自政府、社会机构、行业组织等主体，蕴涵拨款、认证、评比等要领。三者的分别在于基础构架的侧核心有所不同。阿拉伯盛开大学、非洲诬捏大学侧重里面原料包管体系，澳大利亚盛开大学侧浸外部原料保证体系。相较于另两所大学，阿拉伯盛开大学内外部材料包管体系更为圆满、手腕也更为庞杂。
形成这种分歧在必然秤谌上与3所大学的配合模式接洽。比方，澳大利亚怒放大学由普通大学配关实行，供应这些大学的教育办事，这些大学已筑有较强的内部质料担保体系，间接地对教育办事供应了材料包管，故澳大利亚盛开大学未再侧重筑设内部原料担保体例，而是更赶过外部材料监控与评估。阿拉伯怒放大学由多个阿拉伯国家配合进行，面向阿拉伯地域供给培育效劳，其本身开拓并供给专业课程，也供应英国开放大学的专业课程，既郑重修立内中质地包管编制，又怜惜外部质料评估与监控系统。
3所大学内中质地包管体例的沉要内容见表4。明了可见，其相通之处在于，材料保证内容均包罗政策制度和举止要领。在简直手法方面，中枢均在于教与学方面，非常是教学推行流程的管束与保证，如闇练保卫办事、熟练测评等。分歧之处在于，材料担保体例内容侧重不同。澳大利亚盛开大学侧浸实习维持任事的界定与刻画，如练习资源发送、练习进度设想、学习维持任职体例和闇练评价。阿拉伯盛开大学侧沉原料约束机构的创办与运行，经验额外机构展开材料包管工作，在绩效指标、年度调查与深究、质料文化、办理体例等方面展开劳动。非洲虚构大学侧重原料担保框架联想，胜过健康性和吻合性，确保每个合营大学具有改善医疗的强健性，以契闭所在国家和监管机构的须要。
3所大学外部质量监控与评估体例首要内容见表5。剖判可见，其相似之处在于主体各类，如政府、社会或民间机构、行业坎阱等。同时，均采纳政府的策略教育以及政府通过区别载体发展的评估或追究。不同之处紧张在于：施加影响的主体有所不同。澳大利亚怒放大学紧张受澳大利亚政府和第三方机构的教导。阿拉伯开放大学紧要受分部地方国家政府、机讲和英国开放大学的重染。非洲臆造大学要紧受国际和区域坎阱的陶染，实在见表6。这与其昌盛靠山差异和地域特征有合。
商议呈现互助型开放大学质料保证体例创设具有极少共性特征。比如，都将优质、高原料视为首要的办学理想，采用特定的质量次第，采用必定手腕保障培育说授的材料，都从里面和外部两个方面来构筑质料保证体例等，都至极着重来自外部第三方的评估评价，都将高足的造就展示和自他们完结举动更始教育路授质量的急急内容，等等。
同时，因具有分歧的焕发诉求和运行格局，这些大学在原料担保上也有一些本性化的特色。譬喻，澳大利亚盛开大学基于盛开的质料观，主动应对全球在线培育墟市需要的新移动，接纳与平凡高档培植兼并的质地保证框架，全部质地担保法子明确指向熟习材料晋升，分外闭注远程操练者的需求，十分是有危境的演习者的必要，在质地保证经过中均衡材料提升与成本节制。其质地担保紧要由协作实行主体(大学)当真和推行。阿拉伯开放大学是阿拉伯区域范畴最大的大学之一，也是该区域样板的跨国大学。为了做好材料担保，其建立起以全盘质料羁绊为特质的里面材料包管编制，包括全员原料观、非常的材料计策，缔造有特意的原料保证处置机构，制订有非常的材料顺序框架，选用以谈授羁绊为大旨的质地包管要领。值得留意的是，该大学的原料保证自成体例，具有高度的伶仃性，并不由互助举办主体(国家)刻意和施行。非洲虚构大学因具有国际罗网与非洲国家政府合营创制的初始特质和对国际或地区构造的倚赖性，在材料包管的理思和程序等方面带有必定的国际化和本土化的博弈。连年来，非洲虚构大学至极怜惜原料保证才气兴办，制定了质量担保框架，启动了质量担保跨国工程巩固对其互助大学的材料评估和才智创办。另外，也致力于晋升对本区域开放远程培养质料的教学力和作用力。
经历对3个案例的斟酌创造，尽管团结型怒放大学与孤单型盛开大学在举行主体、实行花样上有所差别，但两者均具有开放大学展开质量包管创建的寻常性特性。比如，珍摄质量观的成立，寻找与平常高校一概的质料圭表，从内中和外部两个方面构修质量担保系统，采纳各类化的材料包管门径，珍爱教与学进程的包管等。
商榷也觉察，与举办主体相对单一、原料保证诉求也较为集闭的单独型盛开大学比较，配关型开放大学展开质量包管的情况非常繁杂，面临分别的标题和离间。一是如何在多个互助举行主体间塑造联合的质地观。譬喻，澳大利亚盛开大学由多所大学合伙举办，各大学自身具有明白的办学谋略和质量观，这对于产生和贯彻落实手脚澳大利亚盛开大学的整体原料观有肯定的难度。二是怎样符合和顺心分别合作举办主体的特征和诉求。比如，阿拉伯开放大学由多个阿拉伯国家协同举办，在大学治理和桎梏上受到团结举行国家的劝化，怎样在质地保证经过中两全差别国家的特质和需要是其推行中的难点。三是若何保障分歧配合机构材料程度的相仿性。比如，澳大利亚盛开大学与12所大学协作供应学位课程，非洲伪造大学与肯尼亚大学、坦桑尼亚开放大学等团结提供学位课程。这些团结机构的办学条款、师资秤谌生存差别，材料程度也难以维持同等。四是怎样做好里面和外部两方面质地包管的协调。例如，非洲虚拟大学由世界银行和非洲国家互助建造，纵然其质量保证告急由该大学单独制定，但其参照的质量保证理念、秩序和框架等受到国际圈套和西方富强国家的教育。
3所关作型盛开大学在社会提高、史乘发达的背景下，在学塾办学进程中，遴选并构筑了失当自己繁华特质的质料包管体例，竭力于为本国或地点地区供应高品质的、适宜百般群体的、借助于今世音信本领的远程培植办事，从高足、师长、课程、专业、操演资源、演习支撑办事、接头等方面进行了材料程序的叙述和证据，同时资历一系列材料担保办法对质料举办监控、落实及包管。其执行阅历与问题挑战对我国怒放大学质量包管体例的开创具有肯定的开导代价，体此刻：
第一，材料担保体系以老练者为主旨，原料观包含于学宫愿景与管事。纵使3所合作型怒放大学对待高档培养质地和高等教育质地保证的表述和懂得并不相仿，但结果宗旨却是一致的，即以操练者为大旨，为地方地区和国家经济富强、社会先进、文化传承做出功烈。我们们国盛开大学在广播电视大学根基上转型富强而来，转型不单意味闻名称的移动，更需以熟练者为重心，在拘束运行、课程教学、讨论办事等方面做出改进革新。3所团结型怒放大学基于差别实质，发生了以国家或区域教育圭臬为基础、符合研习者必要、称心多方便宜接洽者须要的材料观想，并将其蕴含在大学办学谋略中。关于转型郁勃期的中国怒放大学，需成立科学合理的材料观并将其富裕体现在大学愿景与事情中，贯彻落实到学塾的传授、科研、拘束与社会效劳的行径中。
第二，经历内外两方面主体合股激动原料包管编制创办。对3所合营型怒放大学质地担保首创的内外主体举办判辨展现，内部担保主体——卓殊的材料包管机构或确定机构经历按时的内部质料评审，保障各项作事没关系按照材料框架举办；外部监控与评估主体——政府羁绊局部或具有势力性的认证机构开展原料评审以及认证行径。内外主体产生的关力不仅无妨挖掘质地事务有待于改良之处，增强质料保证体例，也没关系晋升黉舍的社会公信力以及材料荣耀度。内外质量包管相连络的花式是天地开放大学富贵践诺中的通用模式。大家们国而今也以内外部保证主体连络的形式推进怒放大学办学质地筑立，但在实在实施中，更仰赖于里面主体，需进一步培植和赋权外部监控与评估主体。
第三，爱护并加快外部材料监控与评估体系的筑设。3所关营型盛开大学外部质量监控与评估体系具有三个特征。一是主体多元，如国家政府、社会机构、民间机构、行业集团结构等均为阿拉伯盛开大学供给分歧内容的材料监控与评估。二是内容千般，不光包括学术质地、办学本领、行业天才等宏观核心，还包罗办学经费、课程项目、特色学科等微观要旨。三是式子各异，有对培育入口方面如办学经费的保证，对教育出口方面如经历宣布的包管，也有对培植进程方面如教与学、支柱供职的质量保证等。这发现出外部材料监控与评估系统对付怒放大学质地创办的沉要结果。我们国《培植部对待办好盛开大学的看法》提出，“要加紧质料保障，保障‘宽进厉出’，踊跃引进用人单位、专业评估机构对黉舍人才培植原料发展多种格式评判。巩固评估监视，增强对开放大学的评估与监督，研制开放大学办学基本才智和原料保证评估指标系统，引入第三方展开评估，发布评估陈述，采纳社会看守。”[26]由上可见，全部人国亦将鼓动和鼓励怒放大学外部质量监控与评估体例的创立。警觉团结型盛开大学的特征和做法，在推动经过中，应当心探求外部质料监控与评估主体的各类化，同时弥漫表现不同主体的差别特色和优势。
第四，在材料成立中做好本土践诺与国际经验的对接，鼓动一体郁勃和多元分歧的连系。3所合营型怒放大学在质料创始经过中均在必然程度上警惕了国际远程培育质地保证的做法和内容，实行了蜕变、消化与接收，在采取国际阅历擢升质量招供度的同时也面临着本土化和关用性的搬弄。新时刻我国盛开大学兴办需满盈磋商、探问和警觉国际阅历，但同时更必要驻足中原现实、维护中原特色，在此根基上对接国际水准。因关营实行主体的性质、诉求、条目等有所差异，3所协作型开放大学在兴办过程中不可预防地面临“一体”和“多元”的冲突。同时，随着范畴的蔓延，合营同伴器械的扩大，抵触进一步凸显，经验爆发坚韧的共治系统和运行章程、显然各方的责权利和责任、搭建各式化的研商机制和对话平台以认可和掌管多元差异、寻求和冲动一体强盛是3所协作型怒放大学原料创立的亮点。谁们国盛开大学建设亦须要处罚好一体与多元的合联，即既要支撑华夏特质开放大学编制框架下的一体化蕃昌，又要多措并举地激动盛开大学之间多元共存、求同存异，提拔我们国怒放大学的办学水准和质地。
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